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中華人民共和國財政部

上海監管局

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上海監管局:進一步盤活存量資金資產的幾點思考

    近年來,財政存量資金和行政事業單位閑置資產盤活利用工作取得了長足進步,但仍有加力提升空間,在當前形勢下可進一步盤活存量資金資產,在存量中找增量,助力緩解財政收支平衡壓力。 

  一、存在的問題 

  調研發現,對于存量資金資產的盤活,雖在制度上做了安排,在執行上做了推進,但仍有加力提升空間。一是存量資金盤活力度仍顯不足。例如仍有部分預算單位未按要求及時上交結余資金;財政部門收回結余資金后未能及時統籌;部分轉移支付資金因計劃安排不合理等原因不能及時使用等。二是閑置資產存在整合利用空間。例如機構改革等因素導致的部分單位資產“隱性”空置,而部分單位又需向非公企業租賃辦公用房,部門間未能有效調劑統籌,存在“旱澇不均”。政府的直管公房也尚有部分空置,未能及時利用。三是相關管理制度執行有待加強。部分行政事業用房出租出借收益,滯留在管理機構賬戶中,未能及時上繳國庫。部分不動產被違規占用,甚至機關事務主管部門卻不掌握情況。 

  二、問題的成因分析 

  從調研的情況來看,當前存量資金資產盤活利用方面的問題,可以歸結為認識、機制、操作三個層面的原因。一是認識層面,盤活挖潛的動力不足。機關事務主管部門、預算單位等相關部門未能擺脫在過去財政寬裕情況下“重增量、輕存量”的“路徑依賴”,且缺乏對資金資產盤活挖潛的激勵機制。二是機制層面,缺乏有效的協同機制。如閑置資產處置方面,部門間較難形成合力;轉移支付方面,上下級部門之間在計劃撥付和具體實施進度上不夠匹配;新增資產審核和預算編制方面銜接不夠等。三是操作層面,方式方法有待完善。預算管理、資產管理、績效管理等方面的基礎業務信息未能有效整合,缺乏及時、準確、深入的分析統計,閑置資產盤活利用缺乏較為有效的運作載體。 

  三、對策建議 

  (一)完善工作機制,構建管控體系。一是推進跨部門協同挖潛。推進財政部門、預算單位、機關事務主管部門等單位在存量資金資產盤活利用方面的跨部門協同,避免“條塊分割”,完善考核監督體系,嚴格落實各部門履職責任;二是推進不同業務的銜接。將預算編制管理、政府采購、國庫管理、資產管理、績效管理等不同業務工作充分銜接起來,推進工作成果轉化和共享利用,形成盤活利用工作的協同“共振”。三是完善全壽命全鏈條管控體系。從資產形成“入口”到資產報廢處置“出口”,從資金計劃安排“源頭”到使用“末梢”,實行使用管理的動態監控,將盤活利用挖潛工作嵌入進去并貫穿始終。 

  (二)推動存量挖潛,嚴格控制增量。一是切實加強存量資金的盤活利用。對往來款項、銀行賬戶、財政政策等進行全面徹底清理,切實推進資金的項目間統籌、部門間統籌、預算體系間統籌、跨年度統籌,全面激活所有存量資金。二是統籌調劑好閑置資產。在已有資產清查的基礎上,對資產使用效率進行個別分析和匯總研判,摸清低效閑置資產底數,解決資產權屬不清等歷史遺留問題,推動資產的調劑共享工作,力求“資源共享、物盡其用”。三是嚴格新增資金資產審核。將預算編制與新增資產審核安排同存量盤活利用情況、績效評價情況等充分掛鉤,從源頭上杜絕低效、無效投入,切實減少新增存量。 

  (三)優化工作方法,探索模式創新。一是打通數據“信息孤島”。打通資金、資產、績效之間的數據“信息孤島”,突破部門之間、上下級之間的壁壘,完成信息對接,推進財政海量數據的匯集甄別。二是加快推進國有資產“公物倉”建設。設置虛擬倉和實物倉結合的公物倉庫,進一步拓展共享資產來源,擴大共享范圍,簡化共享程序,提高資產配置效率。三是積極探索盤活利用模式創新。加強對存量資金資產產生原因及規律的總結分析,大膽探索模式創新,從根本上解決資金資產的使用效率問題。 

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發布日期:  2019年12月03日

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