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中華人民共和國財政部

上海監管局

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上海監管局:提升轉移支付績效自評成效的思考

  近期,上海監管局對上海市2018年度51項中央對地方專項轉移支付績效自評結果進行了抽審,發現其中部分項目績效自評中存在一些問題,涉及具體項目資金預算執行、項目管理、績效自評報告及附表內容真實性、準確性、績效指標設置合理性、績效指標完成情況等方面。主要原因是部分主管部門對績效自評工作不夠重視,僅對中央專項資金開展自評,未將全部資金一并納入自評范圍;自評報告內容不完整,部分專項資金自評報告未進行匯總;績效目標設置不合理,績效目標完成情況填報不準確;項目執行進度慢,資金未及時發揮效益等。上述問題的存在,說明當前中央對地方專項轉移支付績效自評工作需要各級、各地有關部門和單位予以切實加強。為此建議如下: 

  一、主管部門層面。一是中央主管部門應加強對各地設置年度績效目標的具體指導,包括設置哪些指標以及參考指標值,以便各地科學合理地設置績效目標,同時在各地上報年度績效目標時嚴格審核,規范績效目標管理。二是中央主管部門應實施績效目標分類管理。在中央專項資金中,對建設期一年以上的項目,特別是基建類、研發類項目,在年度績效目標特別是效益指標、滿意度指標設定方面,要區別于常規性的項目,對上述項目的效益指標提出指導意見,制定切合實際的績效目標。 

  二、地方層面。一是地方主管部門、財政部門應加強協調配合,各負其責,共同做好中央專項轉移支付績效目標管理,提高預算績效管理水平。二是地方主管部門對事后補助管理方式的專項轉移支付,應按照相關文件規定要求及時設置績效目標并報送主管部門、財政部。三是地方主管部門應加強項目單位的績效考核,認真審核項目單位報送年度績效自評報告,除關注資金是否撥付、資金使用是否合規外,重點關注資金是否完成預期的績效目標、是否充分發揮效益,并將績效目標完成情況作為以后分配下達資金的重要參考。四是地方主管部門、財政部門應加強對項目單位的政策宣傳、培訓,促進項目單位增強績效管理理念和意識,不斷提高財政資金使用效益。 

  三、監管層面。一是建議財政部繼續組織各地監管局對上一年度的中央對地方專項轉移支付資金績效自評情況開展抽審工作,進一步明確工作目標和要求,形成長效工作機制,同時促進各地加強預算績效管理,以及規范財政資金管理和使用。二是建議財政部加大各地監管局對中央對地方專項轉移支付績效自評抽審結果的應用,適當時機和一定范圍內予以情況通報。三是建議各地監管局對績效自評抽審的結果以及發現的問題,向當地主管部門、財政部門反饋情況,督促當地及時整改問題、加強績效管理。四是建議各地監管局建立跟蹤落實機制。各地監管局對績效自評抽審發現的問題,約談項目單位,提出整改意見,并建立問題清單表格,逐一跟蹤整改落實,鞏固績效自評抽審的成果。 

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發布日期:  2019年12月30日

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