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中華人民共和國財政部

上海監管局

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高偉明:因地制宜 不斷做好預算績效評價工作

財政部上海監管局黨組書記、局長 高偉明

  規范、客觀的評價出預算資金的經濟性、效益性,進而讓公眾滿意,是預算績效管理的重要工作。當前,預算績效管理正在穩步推進。上海監管局在財政部的授權下,參與中央資金預算績效評價工作,發揮了積極的作用。 

  一、監管局開展績效評價的優勢 

  財政部各地監管局,一方面,與中央資金使用末端的項目單位距離較近,能方便了解當地經濟社會情況和項目情況;另一方面,財政部派出機構的性質,決定監管局必須始終做到維護中央財政利益。因此,監管局能根據需要快速行動,因地制宜地作出溝通,客觀公正地作出判斷。這是監管局就地開展績效評價的地理優勢和內在優勢。 

  目前,我局開展的績效評價工作主要有2項:一是根據財政部授權,對部分中央轉移支付資金開展績效評價,出具績效評價報告,供財政部決策參考;二是對上海市的中央轉移支付項目的績效自評報告進行非現場審核,再據此選取一定數量的自評報告予以現場復核,作為資金執行結果的考核依據。 

  二、績效評價的做法  

  (一)注重規范評價程序。規范的程序是績效評價結果客觀、公正的前提。首先,我局通過制定內部工作規范,明確職責分工,規范評價流程、評價步驟和結果應用。其次,按照不同的評價對象,制定具體的績效評價實施方案,明確評價范圍、評價打分、現場查驗、評價報告的要求。再次,設定評價結果溝通環節,與項目單位以及地方主管部門、財政部門進行績效目標執行和完成情況的溝通,針對績效自評和發現的問題,聽取合理意見,修正評價結論,保障評價結果的客觀。 

  (二)注重把握評價重點。針對點多面廣的轉移支付資金,我局在分類監管的基礎上,將教育、醫療衛生、困難救助等關乎民生類的資金,作為績效評價的重點。針對這些重點資金,我局著重結合目標設置予以事中評價,了解信息,發現疑點。如選擇開展改善辦學條件獎補資金、重大公共衛生服務項目資金的績效評價,一方面評估政策是否有效落實,另一方面評估受益對象是否滿意、是否有獲得感。 

  (三)注重評價工作方法。在預算編制環節,收集并分析歷史情況、行業數據,對項目設定的績效目標的科學性、合理性作出評估,提出項目績效目標設定的審核意見。在資金使用環節,堅持每季資金對賬,并依托直達資金監控平臺,監控資金下達撥付進度和使用情況,關注績效目標的實現程度,隨時糾偏。在項目執行中期和事后環節,運用問詢、訪談、調閱資料、查看會計憑證等方式,采取比較法、因素分析法,出具整體評價報告,對發現問題予以約談,提出整改建議。我局還采取“三年一輪的方式,通過3年的現場監管,對上海市中央轉移支付資金實現績效評價全覆蓋。 

  (四)注重第三方參與作用。隨著預算績效管理的推進,第三方機構在績效評價中的獨立性和專業性作用越來越明顯。近年來,我局嘗試利用地方財政部門搭建的第三方機構庫、專家庫,選擇聘請第三方機構參與新能源汽車發展資金、醫療補助資金的績效評價,效果較好。今后,我局將著重對第三方機構的績效評價進行再評估,以促進提高評估質量,不斷提升績效評價結果的客觀性。  

  三、績效評價的成效 

  (一)增強了部門單位的績效理念。過去預算資金管理著力于分配、撥付、使用,項目管理方、建設方對財政資金的績效意識相對薄弱。近年來,通過開展績效評價,提升了績效目標設定的科學性和合理性,促進了績效目標的執行監控,削減了低效無效支出,大大增強了部門、單位的花錢必問效、無效必問責的績效理念,對緩解財政收支矛盾也發揮了重要作用。 

  (二)保障了民生資金的使用有效。近年來,我局通過對教育、醫療衛生、困難補助等民生資金的績效評價,推進了主管部門、項目單位不斷改進和完善工作流程,提高了民生項目的資金執行率。如通過某項目績效評價,收回無法使用出去的資金、績效考核結果與預算編制掛鉤、資金由年中一次性撥付改為年初預撥加年中清算的方式、完善了項目資金管理辦法和操作細則,并在國家區域績效目標基礎上,合理增設個性化績效目標,促進了項目單位進一步重視資金使用的規范性,保障了資金更快、更好、更精準地用到民生領域。 

  (三)促進了經濟高質量發展。重點項目的績效評價,評價結果反映了資金的整體使用效果,運用到下一年預算分配中,優化了預算資源配置,更有效保障了重點領域的支出;重大財政政策落實情況的績效評估,評價結果促進了政策內容的改進和完善。這些都有利于促進經濟高質量發展。2015年到2019年,我局對新能源汽車發展政策、水污染防治資金、海綿城市建設項目等多個重點資金開展了績效評價,提出建議60余條,引起了上級和有關方面的重視,推動了政策的完善和評價指標體系的優化,為助力上海經濟高質量發展發揮了作用。 

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發布日期:  2020年09月25日

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